2019甘肃平凉四支备考-公共基础知识：公文

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　　【考点1】公文的概念

　　公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料(包括电报，下同)，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

　　公文是在公务活动中形成和使用的文书材料，离开公务活动就不存在公务文书。法定机关和组织以公务文书作为实现其职能的重要手段的依据;公务文书必须反映和处理公务。这就是公务文书区别于私人文书的本质所在。

　　【考点2】公文的特点

　　公文区别于其它文章的主要特点是公文是具有法定效力与规范格式的文件。

　　法定性：由法定作者制发;

　　工具性：具有法定的现实执行效用;

　　规范性：具有规范的体式;

　　时效性：履行法定的程序。

　　【考点3】公文的类别

　　依不同标准，不同角度，公文有多种分类方式。

　　(1)通用公文与专用公文。根据形成和作用的公务活动领域(即通常所说的按公文形成和使用范围)划分，通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件，如请示、报告、函等，专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围专门使用的文件，如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等。

　　(2)对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件。这是根据文件内容所涉及的国家秘密程度划分的。对外公开文件，内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布;限国内公开文件，内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布;内部使用文件，内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只有在本系统或本机关内部使用;秘密文件，内容含有一般国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害;机密文件，是指内容含有最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害;绝密文件，是指内容含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害。

　　(3)上行文、平行文、下行文。是公文制发机关根据行文方向而划分的。上行文，指向有隶属关系的上级领导、指导机关报送的公文;平行文，是指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的任何机关发送的公文;下行文，向所属被领导、指导的下级机关发送的公文。

　　(4)规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、证明性文件。是根据内容的性质所划分的。规范性文件指强制性推行的，用以规定行为规范的法规、规章等;领导指导性文件是指领导机关制发的用于颁布方针政策、法规与规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件;公布性文件是指直接向国内外公开发布的文件;陈述呈请性文件指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或请求批准的文件;商洽性文件是指探讨、协商一般事项的文件;证明性文件是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方面权力、义务、责任作出规定的文件。

　　(5)平件、急件、特急件。是依据对处理时限的要求划分的。平件是指没有特殊时间要求，按常规处理的文件;急件是指因为内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件;特急件是指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

　　(6)收文、发文。机关内部根据文件来源划分的。收文指本机关收到的来自外部的文件;发文是指本机关制作发往外部的文件，本机关制成只供内部使用的也称发文。

　　公文的行文规定(共2个)

　　【考点1】公文的行文关系

　　从行文方向看，就上行文、平行文、下行文3种。

　　上行文：向上级与自己有领导与被领导关系的单位行文;

　　平行文：向平级与自己不相隶属的单位行文;

　　下行文：向下级单位行文。

　　【考点2】公文的行文规则

　　一般行文规则

　　授权行文的规则

　　联合行文的规则

　　不越权规则

　　个人规则

　　请示规则

　　事项规则

　　处理规则

　　常见的法定公文(共1个)

　　(1)决议

　　(2)决定

　　(3)命令(令)

　　(4)公报

　　(5)公告

　　(6)通告

　　(7)意见

　　(8)通知

　　(9)通报

　　(10)报告

　　(11)请示

　　(12)批复

　　(13)议案

　　(14)函

　　(15) 纪要

　　公文的格式(共2个)

　　【考点1】公文的基本构成

　　总体上，党政机关通用公文的结构一般分为三个部分：公文版头部分、公文本体部分、公文文尾部分。

　　党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等17个部分组成。

　　国家行政机关公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等18个部分组成。

　　【考点2】公文的用纸格式和印装格式

　　公文用纸统一采用国际标准A4型纸,双面印刷。

　　公文的处理(共3个)

　　【考点1】公文的收文办理

　　签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。

　　【考点2】公文的发文办理

　　复核、登记、印制、核发。

　　【考点3】办毕公文的处理

　　阅卷归档、清退、暂存、销毁。

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