公共基础知识：行政复议范围

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　　在行政法考核中，行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权，行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。在复议和诉讼中，高频考点是复议与诉讼的范围，即哪些行为可复议那些行为不可复议，今天就一起来学习一下行政复议的范围：

　　一、行政复议的范围

　　(一)具体行政行为(部分抽象行政行为)的合法性、合理性，合法权益

　　1.行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定;

　　2.行政强制措施：限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施;

　　3.行政许可：有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定;

　　4.行政确权：行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定;

　　5.侵权行为：侵犯合法的经营自主权、侵犯已经合法取得的农业承包经营权;

　　6.违法敛财行为：违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其义务;

　　7.该发证不发证：申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

　　8.该发钱不发钱：发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放;

　　9.其它不作为：履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行。

　　(二)部分抽象行政行为

　　1.前款所列规定不含国务院各部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。只能对规章以下的进行附带审查，就是各种规定命令决定，法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章不得附带审查。

　　2.公民法人只能在对具体行政行为提起复议时，认为该具体行政行为所依据的某些规定不合法时，可以要求复议机关连同该规定一并审查。

　　3.只能附带审查，不能单独要求对这些规定审查。

　　二、行政复议排除的范围

　　1.内部行政行为

　　不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉;

　　2.行政调解

　　不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼;

　　3.行政指导等其它非具体行政行为

　　4.国家行为(外交、领土、主权等)

　　5.刑事侦查

　　【例题】

　　1.(单选题)下列事项中，可以提出行政复议的是( )

　　A.中纪委作出的具体处理决定

　　B.国家发展和改革委员会所制定的规章

　　C.某民族自治县人大所制定的自治条例

　　D.某市工商局作出的不予颁发营业执照的决定

　　【答案】C

　　【解析】A项中行为主体是中纪委，不属于行政机关，因此A选项不正确;B项中发改委制定规章的行为和D项自治机关制定自治条例的行为属于抽象行政行为，不属于可申请行政复议的具体行政行为，因此B、D项不正确;《行政复议法》第6条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。因此，选择C选项。

　　2.(多选题)根据《行政复议法》的规定，下列情形中可以提起行政复议的是()

　　A. 周某对工商局作出责令停业的处罚不服

　　B. 吴某对交警部门作出吊销驾照的处罚不服

　　C. 郑某对县政府将其土地使用权确认为他人的行为不服

　　D. 王某对市政府制定的《XX市关于农村养老保险实施细则》不服

　　【答案】ABC【解析】本题考查的是行政复议的受案范围。A、B、C三项都属于具体行政行为，可以进行行政复议，而D项的《细则》是抽象行政行为，是不能进行行政复议的。故本题正确答案为ABC项。