2022年事业单位公共基础知识之行政法知识：行政行为

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　　行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。今天我们一起来学习一下行政行为的分类与一些具体的行政行为：

　　一、具体行政行为的定义

　　以行政行为的对象是否特定为标准，行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。

　　具体行政行为，是行政机关在行使职权的过程中，对特定的人或事件做出影响相对方权益的具体决定与措施的行为。

　　抽象行政行为，是指特定的行政机关在行使职权的过程中，制定和发布普遍行为准则的行为;抽象行政行为是能对未来发生约束力，可以反复使用，可以起到约束具体行政行为的作用的行为。包括：制定法规、规章，发布命令、决定、编制城市规划等。

　　二、具体行政行为的种类

　　具体行政行为一般包括：行政许可与确认行为、行政奖励与给付行为、行政征收与行政征用行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

　　(一)行政征收，是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。

　　(二)行政征用，是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产使用权或劳务并给予合理经济补偿的行政行为。

　　(三)行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行政行为。例如，道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、伤残等级的确定。

　　(四)行政补偿，是指行政主体的合法的行政行为给相对人的合法权益造成了损失，而对相对人实行救济的行政行为。

　　(五)行政赔偿，是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任的行政行为。

　　(六)行政给付，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行政行为。

　　(七)行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或者精神鼓励的行政行为，比如国家科学技术奖励。

　　(八)行政合同，也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。主要包括：土地等国有资源的使用和开发利用合同;公用征收合同;土地承包合同。

　　【例题】

　　1. (单选题)国务院向科学家颁发最高科学技术奖，奖励500万元人民币。该行政行为是( )

　　A. 行政许可

　　B. 行政奖励

　　C. 行政补偿

　　D. 行政救助

　　【答案】B【解析】第一步，本题考查行政行为知识。第二步，行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。题干中国务院向科学家颁发最高科学技术奖，奖励500万元人民币，属于行政奖励。故本题正确答案为B项。

　　【拓展】A项：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。A项排除。C项：行政补偿是指行政主体在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。C项排除。D项：行政救助是指行政机关应申请向面临或遭遇巨大困难或危险的公民、法人或其他组织给予帮助，使其摆脱困境或危险的具体行政行为。D项排除。

　　2. (单选题)为避免人群聚集引发的交叉感染，确保人民群众健康安全，某县政府发文要求暂停全县所有农村集贸市场交易。该行政行为属于( )

　　A. 行政确认行为

　　B. 行政征收行为

　　C. 具体行政行为

　　D. 抽象行政行为

　　【答案】C【解析】第一步，本题考查行政行为知识。第二步，具体行政行为指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理。第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是就特定事项对不特定人的处理。题干中，某县政府发文要求暂停全县所有农村集贸市场交易，属于就特定事项对可以确定的一群人的处理，所以是具体行政行为。故本题正确答案为C项。

　　【拓展】A项：行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明(或证伪)并予以宣告的具体行政行为。例如公安机关进行户口登记，公证机关依当事人的申请进行的公证行为，技术监督部门对于产品质量是否合格的认定等，都属于行政确认。A项排除。

　　B项：行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。B项排除。

　　D项：抽象行政行为，是指行政机关针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件的行为。D项排除。

　　事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的普通程序

　　行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版行政处罚法对行政处罚相关内容做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的普通程序：

　　一、普通程序

内容	具体考点
立案	符合立案标准的，行政机关应当及时立案。
执法证件	1. 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。 2. 当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
法制审核适用情	未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定的情形： 1. 涉及重大公共利益的； 2. 直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的； 3. 案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的； 4. 法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。
行政处罚决定书	载明事项	1. 当事人的姓名或者名称、地址； 2. 违反法律、法规、规章的事实和证据； 3. 行政处罚的种类和依据； 4. 行政处罚的履行方式和期限； 5. 申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限； 6. 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
	时效	行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。
	交付方式	1. 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人； 2. 当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 3. 当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。

　　【例题】

　　1. (单选题)行政机关应当自行政处罚案件立案之日起( )内作出行政处罚决定。

　　A. 十日

　　B. 十五日

　　C. 三十日

　　D. 九十日

　　【答案】D【解析】第一步，本题考查行政处罚知识。第二步，依据2021年版《行政处罚法》第六十条，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。故本题正确答案为D项。

　　2. (单选题)行政机关应当自行政处罚案件立案之日起( )内作出行政处罚决定。

　　A. 十日

　　B. 十五日

　　C. 三十日

　　D. 九十日

　　【答案】D【解析】第一步，本题考查行政处罚知识。第二步，依据2021年版《行政处罚法》第六十条，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。故本题正确答案为D项。

　　事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的听证程序

　　行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的听证程序：

　　一、听证程序

内容	具体考点
适用情形	行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证： （一）较大数额罚款； （二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物； （三）降低资质等级、吊销许可证件； （四）责令停产停业、责令关闭、限制从业； （五）其他较重的行政处罚； （六）法律、法规、规章规定的其他情形。
听证费用	当事人不承担行政机关组织听证的费用。
程序	听证应当依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出； （二）行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证； （七）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证； （八）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。
听证笔录	听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依法作出决定。

　　【例题】

　　1. (单选题)下列关于行政处罚表述错误的是( )

　　A. 行政机关作出责令停产停业行政处罚决定时，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证

　　B. 除当事人有重大过错外，行政机关承担组织听证的费用

　　C. 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行

　　D. 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理

　　【答案】B【解析】本题考查行政处罚。根据2021年版《行政处罚法》第六十三条，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：(一)较大数额罚款;(二)没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;(三)降低资质等级、吊销许可证件;(四)责令停产停业、责令关闭、限制从业;(五)其他较重的行政处罚;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。A项正确，但不符合题意，排除。B项错误，当选。C项、D项：根据2021年版《行政处罚法》第六十四条，听证应当依照以下程序组织：(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出;(二)行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点;(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行;(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理……。C项、D项正确，但不符合题意，排除。

　　2. (单选题)李某违反卫生管理规定被处以2000元罚款，李某就此要求举行听证，行政机关接受听证申请后下列做法中不合理的是( )

　　A. 行政机关制作听证笔录，听证笔录交李某确认无误后签字或者盖章

　　B. 行政机在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知李某

　　C. 行政机关指定审查该行政许可申请的工作人员为听证主持人

　　D. 行政机关公开举行听证

　　【答案】C【解析】第一步，本题考查行政处罚知识并选错误项。第二步，根据2021年版《行政处罚法》第六十四条，听证应当依照以下程序组织：(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出;(二)行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点;(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行;(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;(六)当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证;(七)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证;(八)听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。可知，C项做法不合理，应该是听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。所以，C项当选。故本题正确答案为C项。

　　事业单位公共基础知识之行政法知识：行政诉讼的排除范围

　　行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。今天，我们一起来学习一下行政诉讼排除范围的相关知识：

　　一、不受理的情况

　　(一)国家行为;

　　(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

　　(三)行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;

　　(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;

　　(五)公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为;

　　(六)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

　　(七)不具有强制力的行政指导行为;

　　(八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

　　(九)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为;

　　(十)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外;

　　(十一)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。

　　【例题】

　　1. (单选题)下列哪项不属于《行政诉讼法》的受案范围( )

　　A. 认为行政机关没有按日支付低保的

　　B. 查封自己财产不服的

　　C. 某政府工作人员对其处分不服的

　　D. 认为行政机关侵犯自己农村土地经营权的

　　【答案】C【解析】第一步，本题考查行政诉讼知识并选错误项。第二步，根据《行政诉讼法》第十三条第(三)项，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。某政府工作人员对其处分不服的不属于受案范围。故本题正确答案为C项。

　　【拓展】A项：根据《行政诉讼法》第十二条第(十)项，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。认为行政机关没有按日支付低保的属于受案范围。与题意不符，A项不当选。

　　B项：根据《行政诉讼法》第十二条第(二)项，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的。查封自己财产不服的属于受案范围。与题意不符，B项不当选。

　　D项：根据《行政诉讼法》第十二条第(七)项，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。认为行政机关侵犯自己农村土地经营权的，属于受案范围。与题意不符，D项不当选。

　　2.(单选题)下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内( )

　　A. 税务机关对纳税人采取的强制执行措施

　　B. 工商行政管理机关拒绝颁发给某企业许可证

　　C. 公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留

　　D. 中国证券监督管理委员会对上市公司的处罚决定

　　【答案】C【解析】第一步，本题考查行政诉讼知识并选错误项。第二步，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。……刑事拘留不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内。C项符合题意。故本题正确答案为C项。

　　【拓展】ABD项：根据《行政诉讼法》第十二条，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。

　　事业单位公共基础知识之行政法知识：行政诉讼的管辖

　　行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

　　一、概念

　　行政诉讼中的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。

　　二、级别管辖

　　级别管辖是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。

基层法院	基层人民法院管辖第一审行政案件。
中级法院	1.国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； 2.海关处理的案件； 3.本辖区内重大、复杂的案件； 4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
高级法院	高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
最高法院	最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

　　三、地域管辖

　　地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。

被告所在地管辖	行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
最初机关+复议机关所在地管辖	经复议的案件，由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
原告+被告所在地管辖	对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）
不动产所在地专属管辖	因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
跨行政区域管辖	经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 （既包括基层法院也包括中级法院）

　　【例题】

　　1. (单选题)因不动产提起的行政诉讼，有管辖权的人民法院是( )

　　A. 原告所在地人民法院

　　B. 被告所在地人民法院

　　C. 不动产所在地人民法院

　　D. 被告所在地人民法院或者不动产所在地人民法院

　　【答案】C【解析】第一步，本题考查行政诉讼知识。第二步，根据《行政诉讼法》第二十条，因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。C项正确。故本题正确答案为C项。

　　2. (单选题)张某居住在A市，在B市旅游期间因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定被B市公安局处以拘留15天的行政处罚，张某不服，欲提起诉讼。关于本案的管辖，下列说法正确的是( )

　　A. A市人民法院无权管辖

　　B. 只能由A市人民法院管辖

　　C. 只能由B市人民法院管辖

　　D. A市人民法院和B市人民法院都有权管辖

　　【答案】D【解析】第一步，本题考查行政诉讼知识。第二步，根据《行政诉讼法》第十九条，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。张某被B市公安局处以拘留15天的行政处罚，可以由被告所在地即B市人民法院管辖;也可以由原告所在地即A市人民法院管辖。故本题正确答案为D项。

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（编辑：干饭人）