第二题：在资料“3-4”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议。(30分)
要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过350字。
审题思路：此题是典型的对策题，两个作答任务：一是概括困境，二是提出对策。困境要注意从原文中提炼，小黄和小丽的事例的共同体现了基层工作的困境要根据事例进行总结。同时针对困境和产生困境的原因反推出对策。
参考解析：
困境：(1)垃圾分类难落实：1、厨余垃圾难干湿分类。2、废品回收率低。3、无处存放和低回收价格导致居民不废品回收。4、环卫工人不重视垃圾分类，执行不足。5、分拣垃圾成本高，政府投入少
(2)农业生产垃圾回收利用难：1、烧秸秆破坏土地和空气质量。2、广播宣传的内容无法落实。3、农民农忙没时间处理。4、处理成本高。5、缺乏高效负责的回收企业。6、政府补贴少。7、农民习惯难改变。
建议：将垃圾分类和农业生产垃圾解决的方向主要是要让回收企业和居民能够因此而提高收入，节约成本，将垃圾处理市场化运作。
(1)政府和社区：
1、依据资金定期向居民发放垃圾袋并现场进行垃圾分类指导。
2、宣传引导居民将厨余垃圾干湿分类，设计专用的厨房垃圾桶
3、社区内规划出合适的废品回收存放空间
4、增加政府废品回收投入，提高回收补贴，引导市场提高废品回收价格
5、加强垃圾分类的监督机制，开通社区投诉电话或网站投诉
6、对环卫工人集中培训，强调分类意识和责任心，并建立居民监督机制
7、普及垃圾分类的宣传活动，在街道和社区设置公告栏、条幅或发放公开信
(2)基层政府和农村：
1、村委会与回收企业签订回收协议，定时回收秸秆，政府监督企业效率。
2、对企业和农民发放秸秆回收补贴，适当提高补贴标准
3、投资修建沼气池，引导农民发展农副业养殖，废物利用
4、村集体定期集中回收秸秆，统一规划管理利用回收
5、制定相关管理制度或回收公约，依据规定对违反者适当处罚
6、广播宣传应当由村干部监督落实，宣传良好的农业生产习惯
7、村集体可集中购买腐化剂等物资发放村民，降低农民回收利用的成本
