2016年甘肃省公务员考试辅导：如何应对突发事件提问类申论题目(3)

　　网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么?

　　(14)D部长：有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。

　　网友“池塘边的小草”：中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识?这位网友可能更针对中国人的特点。

　　(15)D部长：我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，对家庭成员遇到不测事件都是有准备的。第二，中国文化5000年，遇到很多次大灾害，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。中国老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。

　　网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件，诱因是一个前提。

　　(16)D部长：今年提出为“十一五”准备的社会保障材料，曾提出就业是当前面临最大的社会问题。现在处于劳动比重非常高的阶段。独生子女也开始进入劳动力市场，就业很困难。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会重要的媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。

　　实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到工业社会的来临就没解决就业问题。我国人口，解放后6个亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，不断替代劳动力。

　　主持人：这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。

　　(17)D部长：由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。

　　西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。

　　网友“枉评天下”：D部长，您好!请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什

　　么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么?

　　(18)D部长：应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务，包括志愿者。在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候，我觉得老百姓主要还是安居乐业，好好工作、享受生活。

　　网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”!

　　网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为?

　　网友“枉评天下”：一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么?

　　(19)D部长：我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府做出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代。

　　主持人：您说得非常尖锐。

　　网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调?

　　(20)D部长：国家由于进行社会主义市场经济的改革努力，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。

　　各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。我们就是这样做的，由于下岗人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》 。

　　人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们改进的最大一个教训。

　　主持人：随后，在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用。

　　(21)D部长：引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思。要求社会保障家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任，这个改革是必要的。但是在改革过程中，一部分经济学家认为所有的公共服务职能都可以市场化，就走过头了。

　　非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾，政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构公民自救，这是非典给政府最大的启示。

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