2014甘肃政法干警考试申论热点：公路运输过载

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　　【热点背景】

　　1、多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。

　　2、2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

　　业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

　　3、公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。

　　4、作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

　　【考题预测】

　　一、概括题

　　认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。

　　【答题思路】

　　概括题答案全部来源于给定材料，通过审题可以得知概括的目标为超载的种种问题，通过阅读技巧在材料当中找出关键词并进行总结归纳既可得出答案。最后要注意答题条理，可按主体分别合并。

　　【参考解析】

　　超载超限运输日益严重的原因主要有政府监管缺失，市场竞争激烈，企业利欲熏心。具体原因如下：

　　政府：1、部门之间协调不到位、多头管理，法律规定混乱，收费标准不合理，处罚标准不一、重复处罚;2、未能充分利用经济杠杆作用，调整车辆超限超载利益关系;3、检查点数量少，布局不合理;4、出于对地方和行业的经济发展的考虑，对超载超限存在保护现象;5、部分执法人员职业素质低下，提供保护伞，出现“以罚代管”等问题。

　　市场：运输效益低，油价、工资上涨，运输成本增加，市场竞争激烈，竞相压价。

　　企业：1、生产商违法生产，改动材料、型号，增加车辆载重能力;2、维修厂进行违法改装;3、司机及企业主盲目追求经济利益，安全意识淡薄。

　　二、分析题

　　“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

　　要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

　　【答题思路】

　　分析题考察考生的综合分析能力既通过材料中的问题多角度的思考分析并作出合理推断，最后得出答案，答案要注意有条理有逻辑，分段分条。

　　【参考解析】

　　1、完善法律法规：出台专门法律，对超限超载车辆管理进行明确规定。

　　2、加大处罚力度：实行“一超三罚”制度，根据超载情况采取不同处罚措施，如警告批评教育、罚款、交付路产赔偿金、记入不良档案记录、吊销驾驶证、剥夺从业资格、判处监禁、有期徒刑等。

　　3、设置检查站点：增加检查站数量，并合理布局。

　　4、提升科技水平，采用先进技术：加大车辆自动称重技术研究，使用固定或移动称重设备进行检测，搭建车辆监管信息化平台。

　　三、对策题

　　用不超过250字的篇幅，谈谈有效解决超载问题的举措。

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【答题思路】

　　考生提出对策有以下几种基本方法：通过问题和原因逆推，通过对材料中的相关做法进行总结，通过生活经验进行推理也就是我们常说的万能八条，通过对政策、观点的理解进行摘抄转换。对策要注意可行性和针对性，按照主体、对象、方式、内容、效果进行扩充，并且一定要能够解决材料中的全部相关问题。答案要注意有条理，分条作答。

　　【参考解析】

　　(一) 改善宣传方式

　　充分利用收费站等场所悬挂治超相关内容的固定标语;针对司机、货主、车主关注的问题和存在的疑问，印制给司机朋友公开信，使其进一步了解什么是超限运输。

　　(二)健全机构，组建好队伍，明确超限治理工作职责

　　各高速公路路政执法支队按照上级的统一部署，在管段内选取合适地点建立超限超载运输检测站，加强对治超工作的协调、指导和管理。

　　(三)加强执法队伍建设，建立健全监督制度

　　(四)建立联动治理和应急处置机制，及时处理突发性事件

　　要建立有效的联运机制。加强与高速交警、收费站、服务区的协作与配合，共同开展车辆超限超载治理工作。