2017年政法干警申论热点：游乐设施不能有监管空白

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河南省荥阳市是全国闻名的建筑机械之乡，上世纪90年代，最初有一批做机械的工厂转行做了游乐设备，之后越来越多的人加入到这个行业。如今，在荥阳多个村聚集了一批翻新大型游乐设备的厂家，他们用低价从各地回收二手大型游乐设备，自行翻新加工后出售，往往能获利一倍。多个厂家称，经他们翻新的大型游乐设备主要卖给二三线城市的景区、小型游乐场，以及赶庙会节日的流动游乐场(8月21日《新京报》)。

众所周知，游乐设备大多是供青少年游玩使用，一些未成年人本来就活泼好动，如果使用一些质量不过硬甚至不合格的游乐设备，极易导致意外的发生，酿成悲剧。据报道，2016年2月，河北、河南就发生两起大型游乐设施事故，造成人员死亡，涉事大型游乐设施均为无生产单位、无制造许可的个人自制产品。可见，对于这些关乎消费者切身利益的游乐设施，相关部门必须尽到监管责任，杜绝一些翻新设备流入销售渠道。

根据有关规定，国家对大型游乐设施制造、安装、改造、维修实行许可制度，经营者及从业者应该取得相应资质。而根据报道可知，荥阳市的这些厂商均未取得相应资质，属于典型的违规生产销售不合格产品。这些大型游乐设施一旦发生安全事故，造成人员伤亡，游乐场的经营者、设备的制造者可能承担民事赔偿责任乃至刑事责任。即便未发生安全事故，生产者也应承担行政责任或者刑事责任，相关人员因此被以生产、销售伪劣产品罪判刑的例子并非没有。

翻新游乐设施之所以在一些地方呈泛滥之势，主要原因并非缺乏相关法律制度，而是当地有关部门怠于履职。如前所述，这些厂商大多没有任何资质或者借用他人资质，甚至需要在设备上做手脚以达到免检目的，而这些规避手段并不是多么高深的技术，只要基层政府或执法部门稍尽责任，就能够发现并予以取缔。报道指出，2012年6月份，荥阳市就对此进行过综合整治，关停相关企业64家。如今，类似的翻新手段死灰复燃，可见运动式执法没有从根本上解决问题。

因此，当地政府还是应正视问题、补足短板，建立长效机制，有效地查处违规生产、销售行为。可考虑建立网格式监管模式，除质检、工商部门外，网格负责人也应承担相应的举报监督责任，及时反馈辖区内有关企业、个人的经营行为，对违规者露头就打，让其得不偿失。还应进一步完善法律设计和监管机制，做到全国一盘棋，统筹有序地行使监管职责。很多翻新游乐设备主要销往二三线城市的景区、小型游乐场、庙会的流动游乐场，那么就有必要从需求端着手，要求游乐场经营者购买正规厂家生产的合格产品，否则禁止其开门营业、招揽游客。特别是，很多游乐场均开设在景区、公园、广场，这些场所的管理者就应尽到责任，清理不合格的游乐设备。

此外，非常有必要推广上海、深圳的经验做法，像报废机动车那样，明确大型游乐设施的报废年限。同时，报废设施和厂家淘汰的老旧设施应统一由正规厂商销毁或者收回，避免其被违规厂商收买后进行翻新。这样才能做到监管全覆盖，让翻新游乐设施失去市场，少一些对消费者的潜在危害。

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