2016年甘肃省提高城乡低保标准和及农村五补助标准实施方案

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　　一、项目背景

　　2015年，甘肃省将城市低保平均保障标准提高至380元，月人均补助水平达到328元;农村低保标准提高至2434元，月人均补助水平达到145元;农村五保供养省级补助标准提高至3514元。对提高城乡困难群众基本生活水平提供了有力支撑，但与全国平均水平及精准扶贫精准脱贫的要求相比，城乡困难群众基本生活水平仍然比较低，还面临着许多实际困难，需要进一步提高其救助水平。

　　二、目标任务

　　(一)城市低保。全省标准提高10%，由380元提高到418元，月人均补助水平提高10%，由328元提高到361元。

　　(二)农村低保。提高标准并实现与扶贫脱贫线“两线合一”，农村低保一、二类对象月补助水平分别提高3.6%、6.3%，由275元、234元提高到285元、249元。

　　(三)农村五保供养。全省农村五保供养省级补助标准提高15%(其中：集中供养省级补助标准由3514元提高到5000元，分散供养省级补助标准由3514元提高到3925元)，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元。

　　三、实施范围

　　符合城乡低保条件、农村五保供养条件的人员。

　　四、资金筹措

　　(一)城市低保。共需保障资金32.7亿元，其中：争取中央补助21.5亿元，省级财政安排8.1亿元，市州、县市区补助3.1亿元。

　　(二)农村低保。共需保障资金59.2亿元，其中：争取中央补助43.5亿元，省级财政配套15.3亿元，市州、县市区补助0.4亿元。

　　(三)农村五保供养。共需资金5.79亿元，其中：省级财政补助资金5亿元，市州、县市区补助0.79亿元。

　　五、完成时限

　　2016年6月底前全面完成。

　　六、保障措施

　　(一)严格操作程序。各地、各有关部门要按照《甘肃省社会救助条例》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》及居民家庭经济状况核对办法和农村低保对象“3+1”综合测评办法，做细做实提标提补基础工作，严格救助对象申请、审核、审批程序，扩大民主评议范围，实行长期公示制度，切实做到程序严格、操作规范、公开公正、对象精准。

　　(二)突出保主保重。各地、各有关部门要突出保主保重的原则，城市低保重点保障全额对象，其他对象严格实行差额发放;农村低保重点保障一、二类对象，帮助其实现政策性脱贫，三、四类对象补助水平不得提高，可通过扶贫政策帮扶引导，促使其脱贫致富。新补助水平必须自2016年1月1日起补发。

　　(三)强化资金监管。各地、各有关部门要按照本方案规定，足额落实配套资金，严格资金管理，做到专账核算、封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用资金等违规行为，充分发挥保障资金兜底保障作用。城市低保资金按月社会化发放;农村低保资金和农村五保资金按季度(或按月)通过“一折统”发放。无论是按月或按季发放，必须保证在月初或季初由代发金融机构行直接划入保障对象账户。

　　(四)加强动态管理。各地、各有关部门要强化动态管理，坚决杜绝补助水平和标准“一刀切”、“平均发”、人为降低或拔高等不规范行为，以及保障对象“只进不出”、违规保障等现象，确保做到应保尽保、应退尽退。要定期跟踪核查已保、拟申请对象家庭收入、家庭财产等情况，家庭经济状况发生变化的要及时增发、减发或停发救助金，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

　　(五)加大督导检查。各地、各有关部门要加强与精准扶贫大数据平台的衔接，及时更新相关数据，并定期不定期对实施项目开展情况进行督导检查，对发现问题要及时研究解决，确保惠民政策落到实处、见到实效。省民政厅要把办实事任务完成情况作为民政年度考核的重要内容，对实事完成时间、补助水平和标准、配套资金到位、资金发放等情况进行随机跟踪督导，对推进办实事工作进展缓慢、执行政策变形走样等问题随时进行通报，对执行政策中的渎职、失职等行为要严肃问责。

　　七、工作责任

　　牵头单位：省民政厅。

　　协作单位：省财政厅。

　　实施单位：各市州政府，兰州新区管委会，各县市区政府，甘肃矿区办事处。