2018年甘肃公务员考试申论热点：《意见》解读

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　　新华社北京4月19日电经李克强总理签批，国务院日前印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》指出，就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。《意见》提出了五个方面的政策措施。

　　【标准表述】

　　[政策内容]

　　一是坚持实施就业优先战略。促进经济增长与扩大就业联动，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限。加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业失业的影响。促进产业结构、区域发展与就业协同。发挥小微企业就业主渠道作用，搭建公共服务示范平台，支持小微企业创新。缓解重点困难地区就业压力，促进资源型城市转型发展，对困难地区实施就业援助行动。

　　二是支持新就业形态发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，新兴业态企业的从业者中，签订劳动合同的可参加职工社会保险，其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。

　　三是促进以创业带动就业。优化创业环境，深化商事制度改革，进一步减少审批事项。发展创业载体，加快创业孵化基地、众创空间等建设，允许各地对创业孵化基地给予一定奖补。鼓励地方对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生、就业困难人员开展一次性创业补贴试点。拓宽融资渠道，有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。

　　四是抓好重点群体就业创业。鼓励高校毕业生多渠道就业，扩大高校毕业生求职创业补贴对象范围，实施留学人员回国创新创业启动支持计划。稳妥安置化解过剩产能企业职工，促进分流职工转岗就业创业。健全城乡劳动者平等就业制度，探索对劳动者在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。完善就业援助长效机制，确保零就业家庭、低保家庭至少一人稳定就业。进一步落实退役军人就业创业政策。

　　五是强化教育培训和就业创业服务。提高教育培训质量，加快发展现代职业教育，大力发展技工教育。完善职业培训补贴方式，允许采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。推进公共就业创业服务专业化、信息化建设，促进妇女、残疾人等公平就业。简化劳动者求职手续，推动建立入职定点体检和结果互认机制。

　　[积极影响]

　　稳住就业基本盘，拓展就业新空间。国家统计局公布的一季度数据显示，今年以来就业形势总体稳定。人社部劳科所所长郑东亮表示：“这和我们调查研究的结果是一致的，经济回暖，我国就业的基本面是稳定向好的。”“稳住就业基本盘，拓展就业新空间”，中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌研究员指出，此次《意见》的核心特点就是继续强调通过稳增长保就业，支持新就业形态发展，并针对部分地区和行业群体在就业中的突出矛盾和问题采取针对性措施。郑东亮说，要稳定就业基本盘，除了通过经济增长拉动就业外，《意见》还增加了若干防范规模失业风险的措施。在宏观政策上，要求制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，这是做政策的就业风险评估。此外，提高稳岗补贴的标准，让企业通过内部挖潜增加就业岗位，这实际上是在企业层面降低劳动者的失业风险。

　　维护新业态劳动者权益。当前，我国推进经济升级转型，新兴经济业态蓬勃发展。新业态无论对扩大就业、提高收入，还是挖掘劳动力资源潜力，都发挥了巨大作用。然而，新业态就业劳动者权益保障问题也相应突出。针对这些问题，《意见》提出完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，新兴业态企业的从业者中，签订劳动合同的可参加职工社会保险，其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。郑东亮说：“《意见》强调了对这类劳动者的权益维护。”尤其对于受到劳动者极大关注的工伤问题，《意见》提出探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，正是正视了这类劳动者的需求。“《意见》针对劳动者权益的突出问题给出了实质性的解决措施。”刘燕斌说，《意见》提出，加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。建立全国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。

　　多个就业群体均有利好政策。在就业领域，解决好重点人群的就业，就抓住了问题的关键。今年高校毕业生数量又创新高，去产能分流部分劳动者，招工难和就业难同时存在。此外，随着经济结构调整和产业转型升级以及信息网络技术的蓬勃发展，新兴业态相关产业人员也面临着劳动者素质和数量的需求问题。“十三五”期间，我国劳动力供给在总量处于高位状态，就业结构矛盾更加突出。“大学毕业生没有相应的财产抵押，很难获得创业贷款等支持，如今可以申请创业补贴;学生见习期不能签订劳动合同无法纳入保障体系，一旦发生伤害无法获得赔偿，现在扩大了见习补贴的使用范围，可以购买意外伤害保险。”郑东亮表示，这都是《意见》在适应劳动者群体就业形态的变化，对劳动者就业权益维护的一些积极举措。“中国经济正处于转型升级过程中，新旧动能的接续与新旧业态的更替必然伴随着劳动力需求结构的改变。因此，无论增强经济发展创造就业岗位能力，还是增强创业带动就业能力，抑或是强化劳动者素质提升能力，《意见》顺应并服务于中国经济转型升级这个主线，以求人力资源供求更加匹配，最终实现人尽其才。”刘燕斌说。

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