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文章来源：华图教育
钱颖一
那么如何把改革开放进行到底呢?那就要不忘改革开放的初心。在我看来这个初心有三个方面：首先是开放，这个开放不仅仅是贸易投资，也包括人才、技术等多方面的开放。今年在政府工作报告中，总理举了四项引领世界创新潮流的例子，高铁、网购、移动支付和共享经济，每一项都是开放的结果。第二就是让市场起作用，这是我们40年来的切身体会，市场对资源配置的效率作用远远超出我们的想象，反过来不按市场规律办事，受到的惩罚也超出我们的预期。第三，就是把激励搞对，只有正确的激励才会激发出巨大的生产力和创造力。[ 2018-03-08 15:48 ]
钱颖一
接下来，我想到总理在今年的政府工作报告中说，在新的历史起点上思想要再解放、改革要再深化、开放要再扩大。讲到改革的“硬骨头”，这是改革仍然需要再完成的任务，我们可以对照一下五年前十八届三中全会全面深化改革决定中提出的清单，我们就会发现还有很多改革要做。从让市场起作用这一点上看，要求我们要建立的目标是统一开放、竞争有序的市场体系，在这方面还是有很多要做。要统一开放，就不能是一个分割的市场，比如像劳动力市场就不能说是一个统一的市场，我们还有城市、乡村的分别，因为我们有户籍制度。各省之间的市场也不那么统一，因为社保还不是全国统筹，所以这些使劳动力市场还没有成为统一的市场。要竞争有序，就不能是一个垄断的市场，必须是竞争的，在这方面既有行政管制形成的垄断现象，也有新兴技术引发的市场势力，实施反垄断、实施竞争政策都是非常艰难的改革，但是对形成竞争性的市场极为重要。[ 2018-03-08 15:52 ]
钱颖一
再比如，要把激励搞对也是多方面的。我在全国工商联，咱们工商联是联系民营企业，推动民营经济发展，对民营企业家的激励就极其重要。去年民间投资比上一年增长率有所回升，不过还是低于全社会的投资增长率，这方面民营企业家也非常关注营商环境，中央出台了两个文件，2016年的产权保护文件和2017年弘扬企业家精神文件，改革的硬骨头就包括要落实这两个文件，切实改进、优化营商环境，所以改革确实还是在路上。同时，我们也很有信心，只要继续坚持改革开放，不忘改革开放的初心，我们有信心把改革进行到底。[ 2018-03-08 15:53 ]
财新周刊记者
我想请问杨伟民委员。杨委员您好，十九大报告提出，中国经济发展已经从高速发展阶段转向高质量发展阶段。在今年的政府工作报告中提出的主要预期目标，其中GDP预期目标在6.5%左右。我想请问杨委员，在经济高质量发展阶段，中央需要建立哪些政策体系、指标体系和考核办法，来引导各级政府摘掉过去拼命强调GDP的“紧箍咒”，从而实现经济高质量发展?谢谢。[ 2018-03-08 15:54 ]
杨伟民
总书记在去年中央经济工作会上提出推动高质量发展要建立6大体系，加一个体制，实际上是6+1的政策体系和体制。首先还是要研究清楚什么叫高质量发展，因为你要想制定评价体系，先要知道到底评价什么东西。高质量发展是一个包容性很强的概念，可以从不同的角度观察和认识。我个人认为有两方面是非常重要的。[ 2018-03-08 15:55 ]
杨伟民
第一，投入是高效率的，也就是说生产要素投入以后要有效率，而且这个效率要高，包括资本的效率、劳动的效率、资源的效率、能源的效率乃至环境的效率。现在大数据正在成为一种生产要素，同时也应该包括提高数据生产要素的效率。[ 2018-03-08 15:56 ]
杨伟民
第二，效益要比较高。在四大市场主体当中，投资要有回报，如果投资没有回报那就没人投资了，刚才钱委员讲民间投资放缓，为什么呢?是因为投资回报率太低了，所以投资要有回报，同时企业要有利润、员工要有收入、政府要有税收，而且这四大主体得到的报酬或者收益都能够按照市场决定的价格来获取，也就是说收入的分配能够比较合理，我觉得这就是一种高质量的发展。[ 2018-03-08 15:58 ]
杨伟民
建立这六大体系和一个体制都是长期的任务，有关部门正在研究制定过程中。从微观来看、从企业来看，应该鼓励每个行业、每个企业，每个产品都瞄准世界同行业、同类企业、同类产品的世界最高水平，进行持续努力，缺什么补什么，如果技术不行那就去研发技术或者引进技术，人才不行就去培养人才或者引进人才，设备不行就去购买设备，或者自己研制设备，如果多数行业、企业、产品都能够达到世界上最好的水准，那我们就实现高质量发展了。我们现在的情形是，相当一部分产品都是在世界排在第一位，但这是量排在第一位，而质的位置可能要大大落后，这就需要一个追求高质量发展的过程。[ 2018-03-08 16:01 ]
杨伟民
从政府来看，六大体系中最主要的是政策体系，当然现在还没有出台这样的政策体系，但是我觉得今后要逐步改变。有的部门现在正在改变，比如说上市公司当中体现高质量、创新型的企业相对来讲是比较少的，而传统产业企业比较多，也就是说我们现在上市公司的结构和创新在整个经济中的地位是不相称的。现在有关部门也在采取措施，使新的独角兽企业尽快进入到上市企业当中，给老百姓更多的优质资产和财富增值的更多选择。[ 2018-03-08 16:04 ]
杨伟民
再比如银行业，银行现在贷款主要看什么呢?看抵押物，看有多少地、多少房子，但体现高质量的创新型企业往往都是轻资产的，什么东西最值钱呢?是创新人才和创业人士的大脑最值钱，那么大脑抵给银行值多少钱呢?怎么评估呢?这些都需要我们的政策做出适当调整，不能光是那些看得见、摸得着的有形物，更要看到那些无形的潜在价值在哪里。[ 2018-03-08 16:05 ]
杨伟民
还比如国有企业，我们的国有资本如果像社会资本那么进行风投，那可能相应的评价体制机制还要做出一些改变，等等。总之，我觉得提出高质量发展只是刚刚开始，这个路程还需要很久，到现代化的过程当中，从全面建成小康社会到2035年基本实现现代化，再到2050年建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国，整个过程都是追求高质量发展的过程，在这个过程当中评价的体系、统计的体系、政策的体系、绩效的评价等等都会相应地做出一些调整，但是也不会一次就到位了，而是逐步完善了。总之，我们的目标是推动我们国家的经济更高质量、更加公平、更可持续、更有效率地发展。谢谢。[ 2018-03-08 16:08 ]
中国农村杂志社记者
我们刊物长期关注和报道三农，我今天的问题特别想邀请三农领域的专家陈晓华委员回答，我们在采访中发现现在农村还存在着大量的小农户，小农户的生产经营面临着很多难题，他们的规模比较小，效益不高，经营比较分散，面临的风险很大，那么您认为在实施乡村振兴战略中如何帮助这些小农户，帮助他们破解这些难题，怎么让小农户更好地与现代农业相衔接?谢谢。[ 2018-03-08 16:08 ]
陈晓华
当前，在农村从事农业生产的主要是两类，一类是新型农业主体，家庭农场、合作社和各类社会化服务组织，大体上有300万，这可以说是农业发展的生力军;另一类就是为数众多的小农户，一般户均土地规模、承包地规模只有七到八亩，而且面广量大，全国大体上有两亿多户，但是他们是农业发展的基本面和基础力量。中国小农户的大量存在实际上是中国人多地少的国情和城镇化的进程所决定的，过去有、现在有，恐怕将来相当长时期还会有。有人算过账，我们的城镇化如果达到70%以上，农村仍然有四到五亿人住在农村以农为业，这就是我们中国农业现代化必须面对的问题。如何使我们的亿万小农参与农业现代化，而且分享现代化的成果，这是必须解决的课题。如果说中国特色的农业现代化的“特”，恐怕这是一个重要元素。正因此如此，总书记特别强调这个问题，而且中央一号文件也明确提出来要促进小农户与现代农业的有机衔接。[ 2018-03-08 16:10 ]
陈晓华
我想这个衔接很重要的就是怎么样把小农户引入现代农业的轨道，我认为可以从两方面来着手，一方面是要提高农民的组织化程度，大力发展多种形式的农民合作和联合，通过互帮互助、抱团取暖解决好一家一户干不了、干不好和干起来不合算的问题。这种联合形式多样，可以是生产某个环节的联合，也可以是全国性的联合，可以是劳动的合作，也可以是资金和技术的合作，这个完全应该由农民来选择。[ 2018-03-08 16:11 ]
陈晓华
另一方面要发挥新型经营主体的带动作用，实际上目前很多新型经营主体通过为农户提供产前、产中、产后的服务，把他们带入市场，也可以通过发展订单农业的形式来保证他们的基本收益，发展连片种植，实现规模化。还可以通过股份合作，实行保底分红来实现利益连接，这种带动最关键的是要解决好利益连接的机制，就是要让农民能够从产业的发展中分享到增值收益，所以我们常讲老板下乡要带农富农，实际上可以考虑，今后农业的扶持政策要把这些新的经营主体带动农户的成效作为重要的扶持依据之一。[ 2018-03-08 16:13 ]
中国新闻社记者
想请问宁高宁委员，目前备受关注的国有企业改革已经进入深水区和攻坚期，如果进一步推进改革，培育具有全球竞争力的一流企业，您认为我们应该亟待解决哪些问题?此外，中国企业应该如何借助“一带一路”建设进行全球化布局，向价值链高端攀升?谢谢。[ 2018-03-08 16:14 ]
宁高宁
深水区、攻坚期说了有一段时间了，已经不是一年了，国企改革进行了很多年时间，也取得了很大成绩。这次总理在政府工作报告中也讲到国企利润2017年增长了23.5%，应该说国企发展还是比较健康的。我在这里替国企说句公道话，国企在经济里还是很大的主体，有巨大的产业主体，5000万就业人员，作为提供就业来讲是最大的一个群体。有37000亿的税收，差不多占中国税收的四分之一。还有2万亿盈利、150万亿的国有资产，整体上取得了保值增值的成绩。但为什么还要改革呢?因为国企在净资产的回报率，就是股东资金回报率上，相对于同行业的其他资本来讲，回报率不算高。这个当然有社会的原因，也有历史的原因。同时国企所处的行业，相对来讲是传统行业，创新能力和引领能力不够强，基本上处于这样一个现状。[ 2018-03-08 16:17 ]
宁高宁
从这点来说，提出来要建设具有全球竞争力的世界一流企业，世界一流企业是有标准和规律的。国企目前面对的问题，要怎么改?什么是深水区?就是比较难的区。过去容易改的改过了，好改的改完了，一般的效能也发挥得差不多了，再往下走就叫深水区。这里面有几项应该用更多的智慧、更多的政策安排和更大的勇气来推进的改革。[ 2018-03-08 16:19 ]
宁高宁
第一，股权的改革。我们对国有企业改革，一般性的放权，一般性的激励，甚至一般性的公司治理结构调整，都做过了。目前来讲，需要更深入一步，就是股权改革，就是混合所有制改革，特别是在中央企业里面，已经比较多的开始实验。但是相对来说还是在下属公司里做实验，但也取得很好的成绩。从这个改革来讲，这个就比以前更深入了。这里面就有怎么处理好党的集中统一领导和对企业的管理问题，怎么处理好董事会管理团队的问题，怎么处理好新来的股东股权大小和管理方式的问题，怎么形成合力的问题，确实是在一个新的范围内探讨这些问题了。[ 2018-03-08 16:22 ]
宁高宁
第二，战略方向的调整。光给股权也不行，还需要战略调整，还要有新的行业，还要有战略方面的适应市场。老国企、老产业怎么进行创新?怎么进行新的战略引领?怎么真正从追求数量转到追求质量，怎么进行产业升级，这里面就要真功夫了。包括整个内部管理系统，从内部管理效率决策系统到薪酬评价体系都要改革，改到真正能够满足和创造出世界一流的企业来。[ 2018-03-08 16:24 ]
宁高宁
再有就是人。国企来讲，人的观念、人的水平、人的能力提升都是必须的，否则完不成具有国际竞争力的世界一流企业。我自己还是很有信心的。为什么?我觉得中国人的创造力是非常强的。过去我自己很多感觉做不来的事情，中国人都做了，而且做得很好。我今天中午和一个客人吃饭，我们探讨两个问题，第一个是很奇妙的，最近李书福把奔驰的股权买了，买了10%左右，成为第一大股东。一个德国公司可以同意李书福这样一个企业来收购，这在五年前是不可想象的，买沃尔沃也是不可想象的，你知道欧洲人的心态，一个中国人，不要说是德语、英语了，普通话他都说得稀里糊涂的，结果中国人创造出来了。为什么?这个东西肯定有道理在里面。[ 2018-03-08 16:29 ]
宁高宁
还有，最近中信买了麦当劳。我说买来干什么?现在麦当劳没有人吃了。结果现在怎么样?三个多月时间了，同店销售涨了10%以上。为什么?电子商务，老美不懂这个，中国人拿来就送货了，一送货就扩大销售面积了，有中国人，什么奇迹都可以发生的，我预祝国企奇迹发生。[ 2018-03-08 16:32 ]
中国国际广播电台记者
请问胡晓炼委员，首先祝贺胡委员节日快乐。今年总理政府工作报告中提出，要扩大国际产能合作，优化对外投资结构。请胡委员为我们介绍一下，在对外投资和国际产能合作方面，我们去年取得的“成绩单”是否足够亮眼?今年我们将重点开展哪些工作，推动形成全面开放新格局?谢谢。[ 2018-03-08 16:33 ]
胡晓炼
谢谢你对我作为妇女代表致以的节日问候。确实，作为一位妇女政协委员，我为能够参与到政协这个大家庭里参政议政，感到自豪。你刚才提到的这个问题，首先，2017年在对外开放、对外国际产能合作以及建设开放型经济体方面取得了巨大的成就，其实从几个方面就可以说明这个成就。[ 2018-03-08 16:33 ]
胡晓炼
第一，我们去年对外投资仍然保持了比较高的增长，全年超过了1240多亿美元。这个量是一个方面，但是更重要的是对外投资的质得到了根本性提升。过去曾经把大量的钱花在买俱乐部、搞娱乐项目上。2017年的对外投资，更多的是把宝贵的资金放在技术进步、产业链进一步拓展、绿地投资方面，既对投资国产生了积极效益，也对我们投资人产生了非常好的效益。[ 2018-03-08 16:34 ]
胡晓炼
第二，对外承包工程仍然有很大的增长，增长超过了8%。中国企业对外搞承包工程在世界上都是非常强的。去年除了工程承包量继续维持增长，还有一个转型升级。这个转型升级就是过去我们主要是干体力活的，中国人在外面干活非常勤奋，施工速度快、工程质量高，但拿的还是辛苦钱，拿的是干体力活的钱。我们发现，提升转型这些要求出来之后，现在企业在承包工程的时候更多开始参与投资，工程建成以后也不是马上就走了，而是积极参与后续的运行，这样就把投资建设和后续经营结合起来，这样效益进一步提高了。[ 2018-03-08 16:36 ]
胡晓炼
第三，我们在海外的经贸合作区建设有了很大进展。到现在已经有近百个园区建设，园区建设是为带动中国的设备、技术、标准走出去，能够促进当地工业化，在当地增加就业，在这些方面都有非常积极的作用。所以从这三个大的方面来看，我们去年的对外合作、国际产能合作成绩是非常显着的。[ 2018-03-08 16:36 ]
胡晓炼
今年应该怎么做?今年是一个非常特殊的年份，就是中国改革开放40周年，中国要进一步扩大开放，进一步推动改革。加强对外经贸合作，这是改革开放的重要内容。起码有几项工作在今年都要大力推动。[ 2018-03-08 16:37 ]
胡晓炼
第一，抓住用好“一带一路”建设这个平台。这个平台对于促进贸易的开展、促进投资的开展，作用非常大，潜力也非常大。“一带一路”沿线国家的经济发展和中国的经济发展融合度非常高，所以把这块蛋糕做大，这对于建设开放型经济作用是非常显着的。第二，继续推进贸易便利化和自由化。贸易在继续扩大出口的同时，要更加注重进口。今年国家已经决定要在中国举办进口博览会，把进口和出口放在同等重要位置。同时一起促进货物贸易和服务贸易，使得整个贸易会有一个新的更大发展，也会推动我们向贸易强国方面迈进。第三，跨境投资。这也是要双向一起动，就是积极地“引进来”和积极地“走出去”。在“引进来”方面，国家已经宣布，要进一步扩大外商投资市场准入，有些准入前国民待遇、负面清单、服务业的开放、制造业的开放、金融业的开放等，都有一大批具体举措。在对外投资方面，要围绕着服务发展实体经济，把有限的资金用到关键地方，用到刀刃上。通过这几大方面的工作，我们可以在贸易、投资、生产服务业方面形成一个网络，把中国的经济和世界经济更紧密地融合起来，把中国的大市场和世界市场更紧密地联系起来。不但中国经济从中能够获取更好的发展、高质量的发展，而且对带动世界经济发展、推动世界经济持续增长也会发生积极作用。[ 2018-03-08 16:39 ]
胡晓炼
作为金融机构，在开放型经济建设过程中，推动全面开放型格局建设中是可以发挥积极作用的，比如在积极推动人民币跨境使用方面、人民币国际化方面、创新金融服务方面。刚才杨委员提到服务贸易中很多都是轻资产的业务，那金融怎么能够促进服务贸易的发展，这个必须要创新。同时，除了传统的信贷业务之外，比如股权投资、基金、保险等都可以发挥作用，把力量统筹运用起来，就可以为进一步的改革开放、开放型经济建设作出金融业的贡献。[ 2018-03-08 16:42 ]
法新社记者
请问杨委员，最近我们注意到，像安邦、华信能源等大量的私营企业被中央或者地方政府接管，为什么会发生这样的事情?以后会不会有类似的事件发生?[ 2018-03-08 16:43 ]
杨伟民
我对金融问题并不是特别了解，所以我委托胡委员来替我说。[ 2018-03-08 16:43 ]
胡晓炼
我先说，杨委员再补充。你提出的问题，我在回答我的第一个问题时已经有所涉及了。发生这个问题是有几个原因的。一个原因就是这些机构高负债的扩张，造成了它的问题。第二是它在监管方面是规避监管。第三是它的公司治理结构不健全。第四是这些机构由于是高负债经营，所以资产负债表是比较脆弱的，当市场环境发生变化、监管环境发生变化或者政策出现一定变化的时候，这些机构的风险就会暴露出来。所以这些机构有潜在的风险隐患。这些机构有的是属于比较大的机构，有的它拿了非常全的金融牌照，可以说是金融控股公司类的机构，这种机构发生风险，它的市场传染性会比较强，它有跨市场的传染、跨机构的传染和跨领域的传染。所以对这些机构的风险，我们必须高度关注。[ 2018-03-08 16:45 ]
胡晓炼
那会不会让这些风险最后造成影响整个金融体系稳定的情况呢?我认为在中国这种事情是不会发生的。为什么不会发生?第一，中国的党中央和国务院对风险是高度关注的，我们一直在强调要守底线，要有风险意识，要有忧患意识，所以对风险一定要早识别、早预警、早处置、早化解。在这种情况下，我们有高度的防控风险自觉，就不会让这个风险一下子暴露出来，最后出现束手无策的现象。第二，在处置风险中，监管当局采取了分类施策的做法，不是采取一刀切的做法。分类施策对于有些杠杆率过高的企业，那就督促它主动地降杠杆。对于一些脱离主业跑偏的企业，督促它回归主业。对于一些有违法行为的人，就要由司法进行处置。对于极端的情况，也有监管当局直接接管。正是由于针对不同的情况，有针对性的分类施策，风险化解和处置做得非常平稳，不会在这个过程中再产生重大风险。[ 2018-03-08 16:47 ]
胡晓炼
第三，积极地填空白、补短板。发现机构有这种套利行为和规避监管行为，有在灰色地带游走的行为，我们监管机构立即出台监管办法，及早地堵住漏洞。这样，一个机构的问题、几个机构的问题，不会让它形成多个机构的问题，不会从一只狼弄成狼群，最后造成系统风险，这种现象就给堵住了。说一千道一万，最根本的还是我们能够控制住风险和我们的制度是密切相关的。就是不管是政府、监管当局还是市场主体，都会齐心协力，有高度的共识，采取的措施非常及时、非常有力，这是我们制度的优势。同时，现在经济基本面比较好，经济基础也比较强，这些都为我们控制化解这些风险奠定了基础。[ 2018-03-08 16:48 ]
杨伟民
胡委员已经答得非常全面、非常系统了。防范化解重大风险是我们未来三年三大攻坚战之一，其中重点就是防控金融风险，这种综合类的金融控股集团是目前我们排查到的风险点之一，产生的原因刚才胡委员讲得非常清楚了。去年，国务院已经成立了金融稳定发展委员会，目的就是要去监管现有的机构监管不到位的制度上的漏洞，因为过去这类集团跨行业，可以钻一些监管的漏洞，所以现在党中央、国务院已经采取了一些措施，我相信随着监管的到位，把制度的笼子补齐扎牢，这样风险会得到有序化解，防止一个小的点的蝴蝶引发系统性的金融风险。[ 2018-03-08 16:52 ]
丛兵
记者会到此结束，谢谢各位记者朋友，谢谢各位委员![ 2018-03-08 16:52 ]
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