2018国家公务员面试热点：政协委员谈推动经济高质量发展（实录）

　　面试热点相关背景

　　全国政协十三届一次会议3月8日15:00在人民大会堂新闻发布厅举行第二场记者会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼，农业部原副部长陈晓华，全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长钱颖一，中国中化集团有限公司党组书记、董事长宁高宁就推动经济高质量发展回答记者提问。

　　面试热点独家解析

　　记者会主持人 丛兵

　　记者朋友们，大家下午好!全国政协十三届一次会议第二场记者会现在开始。本场记者会的主题是“政协委员谈推动经济高质量发展”。首先，我代表大会秘书处对参加今天记者会的中外记者朋友们表示欢迎。今天是国际劳动妇女节，谨向胡晓炼委员，在座的各位女记者、女士们，表示节日的祝贺![ 2018-03-08 15:03 ]

　　丛兵

　　今天，我们邀请了5位全国政协委员出席记者会，我来介绍一下，他们是：全国政协委员，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。全国政协委员，中国进出口银行董事长胡晓炼。全国政协委员，农业部原副部长陈晓华。全国政协委员，全国工商联副主席，清华大学经管学院院长钱颖一。全国政协委员，中化集团董事长宁高宁。[ 2018-03-08 15:04 ]

　　人民日报记者

　　请问钱颖一委员，今年的政府工作报告将经济增长目标定为6.5%，比去年6.9%的经济增速有所下调，您认为是出于什么考虑?另外，我们注意到，有十余个省份下调了2018年经济增长目标，您又是如何看待这种下调?[ 2018-03-08 15:05 ]

　　钱颖一

　　回答这个问题可以从几个角度看。首先，同过去几年一样，政府工作报告中确定的经济增长目标都是预期目标，不是计划目标。我们回想一年前这个时候，当时我们知道2016年的经济实际增长是6.7%。2017年政府设定的预期增长目标是6.5%，比一年之前的实际增长目标略低。我们知道，去年中国经济实际增长是6.9%，超过了去年设定的预期目标。而今年设定的预期目标仍然是6.5%，是与去年设定的预期目标持平的。[ 2018-03-08 15:06 ]

　　钱颖一

　　不过我想从另外一个角度看，更重要的是今年与往年非常不同的一点是，就是十九大确定了从高速增长到高质量发展的转变，这是一个战略性的转变。所以我的理解，把今年的预期目标定在6.5%，比去年实际增长低0.4个百分点，是为了转变留有空间。[ 2018-03-08 15:07 ]

　　钱颖一

　　从地方来讲，你讲到有十几个省份调低了增长目标，我更愿意把它理解为或者解读为地方政府为了从高速增长到高质量发展的转变过程中行为的一个变化，这个变化是非常有意义的，是一个重要的信号。因为这一点并不是一件容易的事，我们知道提出经济增长方式的转变，提高效率，变成内涵式增长，已经讲了20年。长期以来，地方政府追求经济增长，但是向质量方面的倾斜不够，这一次应该说我们看到了地方政府在这方面已经开始有所转变。[ 2018-03-08 15:10 ]

　　钱颖一

　　另外，虽然增长速度的预期目标低了一点，但是工作的压力和挑战更高了，因为高质量的发展不像简单的GDP增速这么简单，也很难用一个指标来衡量。所以挑战性是更大的。[ 2018-03-08 15:10 ]

　　香港经济导报记者

　　请问杨伟民委员，今年政府工作报告强调了坚持稳中求进工作总基调。请问杨委员，如何确保稳中求进，实现经济运行稳中向好?稳中求进是否意味着经济增长趋缓不可避免?[ 2018-03-08 15:11 ]

　　杨伟民

　　谢谢你的提问。我记得总书记从2012年开始，在历次中央经济工作会议上都强调稳中求进。总书记也讲，稳中求进是我们经济工作的方法论，当然现在也作为治国理政的重要原则。现在需要强调的是稳中求进要作为整体来把握，不是说哪些方面要稳，哪些方面要进，不是这样考虑的。我的理解，经济工作当中的任何一项任务，比如说保持经济稳定增长、推进供给侧结构性改革、防范化解金融风险、积极稳妥地处置地方政府债务，以及促进房地产市场健康发展等等，也就是说各项工作都要坚持稳中求进。[ 2018-03-08 15:12 ]

　　杨伟民

　　我理解总书记讲的稳中求进，最核心要义就是遵循规律，把握好各项工作的度，既不要盲目冒进，也不要无所作为、无所事事，应该这样来把握稳中求进。[ 2018-03-08 15:13 ]

　　杨伟民

　　至于说稳中趋缓是不是不可避免的趋势?我个人觉得，经济发展是有规律性可循的，一般来讲，特别是追赶型国家，在追赶的前期，经济增长速度都是比较快的。但是当量积累到一定程度以后，质的提升就必然要提到日程上来。相对于以量的扩张为主的阶段，在质的提升阶段，增长速度下行可能是一个必然趋势、必然规律。从其他国家发展历程来看，基本上呈现了这样一种情形。趋缓是一个长期的过程，是从阶段性角度来看，而不是从短期经济周期来看。在这个长的过程中，可能在某些时点上有一些起伏，我觉得这都是正常的。我们已经不在乎说某一年增长速度提高了几个点或者某一年某个季度下降了零点几个百分点，对此没有必要大惊小怪，也没有必要惊慌失措，应该保持平和的心态，朝着高质量发展这个大方向持续努力，我觉得这就是稳中求进的要义所在。[ 2018-03-08 15:14 ]

　　第一财经记者

　　请问陈晓华委员，大家知道，产业兴旺是乡村振兴的重点。最近我们在采访时了解到，目前农村人口持续减少，一些村出现了“空心化”现象。请问陈委员，在这样的村如何使产业振兴精准落地呢?[ 2018-03-08 15:15 ]

　　陈晓华

　　大家知道，乡村振兴关键在于人。如果一个村没有了人气、没有了人才，这个村的发展肯定搞不好。现阶段农村的劳动力确实在持续减少，一些村也出现了“空心化”的现象，对这个问题应该从两个方面来看。一方面，它是城镇化的一种必然结果。世界上不少国家在城镇化率达到70%以前，都出现过农村人口外流的现象。近五年，农村人口进城落户累计接近8000万左右，使他们由农民变成了城镇的居民。今后一段时间，农村人口的转移、进城落户还会增加，可以说这也是一种客观的趋势。另一方面，我们也要承认，人走空了，没有了人气，仅靠留守的老弱妇孺，这个村肯定是搞不好的。所以对这个情况应当重视，不能消极地来对待，否则乡村振兴也好，产业兴旺也好，就要落空。[ 2018-03-08 15:16 ]

　　陈晓华

　　从一些地方的经验来看，关键是围绕人，可以从两方面来着手。一方面，要大力培育新主体和新农民。做好这件事，一个是靠留，就是要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才，通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设。所以这些年开展农村实用人才的培训、新型农民的培训，对解决这个问题发挥了积极作用。另一方面，要靠引，就是要通过各种政策，把外出的能人引回来，把城里的人才引下来。[ 2018-03-08 15:18 ]

　　陈晓华

　　要吸引返乡下乡人员到农村去创新创业。实际上这几年已经有大约700万各类返乡下乡人员到农村，从事新产业和新业态，搞得风生水起，给农村带来了生机和活力，对这种趋势应该积极扶持和引导。[ 2018-03-08 15:19 ]

　　陈晓华

　　另外一方面，优化村庄布局。实际上随着农村人口的变动，必然会引起村庄的变迁，所以应该从现在开始就从实际出发，因地制宜地考虑优化村庄布局问题。对于有条件的村，主要是通过基础设施建设、公共服务提供，为农民的生产生活创造条件。对于有历史和文化价值的村庄要加以保护，对于没有生存条件的村庄恐怕就要易地搬迁。所以通过这些举措，就能把人留住，把人引下来，就能把产业振兴的各项举措落到实处。谢谢。[ 2018-03-08 15:20 ]

　　华尔街日报记者

　　请问杨伟民委员，我的问题是关于债务的，中国政府对债务、对经济增长的风险是怎么评估的?这方面有什么样的评价体系?或者说希望建立怎样的评价体系?谢谢。[ 2018-03-08 15:21 ]

　　杨伟民

　　债务怎么评估、怎么衡量，这是一个很简单的问题，借别人的钱，而不是自己的钱，当然就是一种债务了。现在一般衡量，一类是政府部门的债务，一类是居民部门的债务，还有一类是企业部门的债务。当然金融机构本身也有债务，但主要还是三大部门。政府里面包括地方政府和中央政府债务。我们觉得我们国家总体上债务存在增长比较快的问题，但它又是结构性的，比如说在政府债务中，中央政府债务是比较稳定的，地方政府限额范围之内的债务也是比较稳定的。但是政府债务当中最应该关注的问题是地方政府的隐性债务，因为这几年我们看到新预算法出台以后，确实出现了一些地方政府变换花样来举债的问题，中央政府已经注意到这个问题了，正在采取一些措施。[ 2018-03-08 15:24 ]

　　杨伟民

　　首先是控制新的隐性债务增量，其次是出台一些政策逐步化解隐性债务的存量，这是关于地方政府的债务。[ 2018-03-08 15:25 ]

　　杨伟民

　　关于居民债务，最近呈现上涨比较快的势头，我们也注意到了。我们要通过控制好房地产泡沫来防范居民债务过快增长，这就需要通过建立新的住房制度和房地产的长效机制来控制房地产泡沫继续吹大。[ 2018-03-08 15:26 ]

　　杨伟民

　　至于企业债务，我觉得是最值得关注的，特别是国有企业的债务，我们注意到增长是比较快的，包括一部分央企，总的债务是比较高的。所以在去年的全国金融工作会议上已经明确了一个任务，要把控制国有企业债务作为今后控制总债务的重中之重。我相信，国资委正在研究和制定有关办法来控制国有企业债务，首先要控制中央企业的债务。因为债务是和GDP相关的，一个是分子，一个是分母，只要经济能够保持平稳持续增长，保持在6%—7%这样一个水平，同时让债务的增长能够低于这样一个水平，我们的债务率就会逐步得到下降，债务风险就会得到有效控制。谢谢。[ 2018-03-08 15:28 ]

　　新华社记者

　　请问宁高宁委员，我们知道，政府工作报告中“来一场中国制造的品质革命”让人印象深刻。您在实体经济领域，想必有很深的感触。请问您怎么理解品质革命?对实体经济转型升级，您有哪些建议?[ 2018-03-08 15:28 ]

　　宁高宁

　　从中国的企业界来看总理作的政府工作报告，报告里讲到品质革命，特别是“革命”这两个字，感觉非常有必要、非常及时，指出了中国目前制造业比较核心的问题。中国制造业从作为世界工厂到制造业大国，一路在进步，取得了举世瞩目的成就。但是不断地有“马桶盖”这类问题出来，消费者还是不满意，就是在品质和技术水平上还是不够。从我自己经历的这几个企业，十几年前，比如我们做电厂，发电设备里的气轮机，高端的，还要和国外进口的配套，但是逐步会做了。简单设备，比如说中粮做磨面、面米的高端机器，现在还要进口。目前的化工业，中化的高端材料、高性能材料、炼油设备里的安全控制设备都需要经历进口和引进的过程。从这个角度来讲，我们确实面临一个问题，就是中国的制造业变得规模很大，变得成本相对比较低，但是品质、技术水平、科技含量、附加值需要提高，这是目前整个中国制造业和中国企业面临的问题。[ 2018-03-08 15:30 ]

　　宁高宁

　　在中国企业界里，我感觉这几年以来，大家去买资源，比如说买矿山、油田、土地，找政策支持少了，但这几年下来大家对创新，提升品质，还没有提高到“革命”这样一个高度来看待这个问题。今天就是没有创新、没有技术就不要投资，不要扩大规模，不要再做重复性的建设了，我觉得这是一个很好的开始。可以说中国制造业已经悄悄地在起步了，在向制造业升级，向高质量提升这样一个阶段转变。这里面有几个因素，特别是坚决执行中央提出的供给侧结构性改革，起了很大作用，供给侧就是技术侧、生产侧，一定要做好这一侧，不再是简单的用技术扩大需求。[ 2018-03-08 15:33 ]

　　宁高宁

　　同时市场本身也非常有力量，过去来讲，简单地因为买了资源而强要政策的企业发展的很少，今天中国市值最大的企业、做得最好的企业都是因为技术来的，这对市场本身也是一个很大的教育。但同时资源的限制，不管是自然资源还是环境资源的限制，使得企业很难一般的扩大规模或者低级重复。还有就是政府的支持，不管是产业政策、技术政策还是税收政策的支持，都带来很大的变化。我相信中国制造业的升级，很有可能像对待互联网技术应用一样，在几年以内有很大的提升，这是我在企业界的感觉，因为大家的注意力和兴奋点全部转到制造业升级上来。[ 2018-03-08 15:35 ]

　　宁高宁

　　我是中化集团的，中化炼油厂已经全面进入到国五国六的油品，全部升级了，超出世界上一般国家的标准，这是企业自身的行为。为什么呢?因为这个油品国内可以卖，也可以出口，不再需要等那个要求。中化本身做的制冷剂，排放量大量减少，比如说锂电池，全部是新能源材料。像航空航天用的聚氟乙烯里用的薄膜，过去都是作为一般商品去卖的，今天是全面升级，这个升级代表了中国制造业，特别是化工业里面小小的一部分，但这是一个大趋势，我对中国目前制造业的转型升级和技术含量提高是非常有信心的。中国人的创造力在这方面很快会显现出来。谢谢。[ 2018-03-08 15:37 ]

　　中国网记者

　　请问胡晓炼委员，中央经济工作会议强调要打好防范和化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险。我们知道，前段时间为了保护保险消费者的合法权益，中国保监会接管了安邦集团。请问您怎么看金融监管尺度的把握?第二，您对全面从严监管金融业有什么建议?[ 2018-03-08 15:37 ]

　　胡晓炼

　　你提的这些问题是大家都非常关注的问题，对于金融风险这个问题，党中央高度关注，多次研究金融风险的防控问题，习近平总书记对防控金融风险提出了许多明确的要求，国务院对防控金融风险也做出了许多具体的部署。[ 2018-03-08 15:38 ]

　　胡晓炼

　　在防控金融风险中你刚才提到了一种类型的风险，就是有一些大的金融控股集团在经营的过程中出现了一些违法违规的问题，形成了巨大的风险隐患，对于这种风险隐患是必须要及时消除的。我也关注了一下，就像这种风险比较大的金融集团，它有一些比较明显的特点。比如说这些机构的杠杆率都是非常高的，在资产的过程中大量举债，无节制地举债。同时，这些机构在法人治理方面也都不够健全，无论从股东还是经理层都存在着一些问题。[ 2018-03-08 15:39 ]

　　胡晓炼

　　同时，我也注意到，这些机构在经营的过程中出现了一些异化，有的是把保险公司做成了资产投资公司，有的是把实业做成了金融，诸如此类的问题，尤其这些机构个头儿又都比较大，所以一旦发生风险，对市场的影响还是比较大的。为此，监管部门积极地出台了一系列的监管规定，也采取了一些强有力的措施来化解风险，也就是“拆弹”，不让“黑天鹅”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。作为依法合规经营的金融机构，我们对于监管部门严监管、强监管我们非常拥护，只有这样才能创造一个非常公平、公正、稳妥、有序的市场环境，在这个环境里金融机构才能够做好自己。[ 2018-03-08 15:40 ]

　　胡晓炼

　　你刚才也提到了对于监管机构有什么建议。作为政协委员，我想在这也提一下建议。首先，我觉得监管机构应该把着力点放在强化金融机构的公司治理上。说一千道一万，风险的有效防控还是要靠金融机构自身，要加强自己的公司治理，加强自己依法合规的公司文化，加强内部管控。第二，我们建议对于监管的空白点要及时弥补，消除一些灰色地带，让那些“浑水摸鱼”的能够现形出来。第三，监管要有效协调，在各个领域、不同机构都要有效协调，一种金融行为要有一个监管的标准，不能出现那么多“套利”的行为，这样那些依法合规的金融机构，在经营活动中才会不吃亏。我们还希望监管机构在出台监管规定的时候要加大和市场的沟通力度，让金融机构早做准备，以防对金融机构的行为和对市场产生冲击。当然，我们最希望监管要提高效率，增强针对性，不能把审批当成监管，还是要让金融机构在明底线、知边界的情况下努力做好经营工作，为实体经济的服务创造更大的空间。[ 2018-03-08 15:43 ]

　　中央电视台记者

　　请问钱颖一委员，钱委员你好，我们知道今年是改革开放40周年，一方面我们说40年来取得了非常大的成就，但是另一方面我们又说现在改革进入到了“深水区”。您是一位经济学家，同时您也是全国工商联副主席，所以我想请问您的是，您怎么看待这40年来取得的成绩?未来有那些困难，还有哪些要啃的“硬骨头”，我们究竟要怎么做才能将改革开放进行到底?谢谢。[ 2018-03-08 15:44 ]

　　钱颖一

　　改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，举世瞩目也举世公认，在一个近14亿人口的第一人口大国，实现了40年经济的高速增长，这在人类历史上没有先例。GDP的增长还只是一个现象，它的背后是数亿人的脱贫，每年超过1亿人次进出国门，以及一系列的丰富内容。[ 2018-03-08 15:44 ]

　　钱颖一

　　另外一个角度看是在国际比较中，40年前，中国的GDP是美国GDP的6%，40年后的今天，中国的GDP超过美国GDP的60%。在世界经济的份额中，中国的经济也达到了世界经济的15%，近年来在经济增长中的贡献超过了30%。在我们为取得这些成绩非常自豪的时候，我们也要保持清醒的头脑和客观的判断。因为我们国家的人口是全世界人口的19%，而我们的经济份额是15%，所以我们现在的人均GDP还是低于世界平均水平的，我们是一个中等收入的经济体，仍然是一个发展中国家。[ 2018-03-08 15:46 ]

　　钱颖一

　　在思考我们这些伟大成就的时候，也有一个共识，就是这些成就的原因是改革开放的结果，所以我们要继续发展，必须要坚持改革开放，所以我们说改革开放还在路上，而且像刚才你说的正在走进“深水区”。[ 2018-03-08 15:46 ]

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