2018年甘肃公务员考试申论热点：提高供给质量体系

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　　【背景链接】

　　习近平总书记所作的党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这是我们党对供给侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以新发展理念为指导、推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。

　　2017年政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

　　2017年12月，中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

　　【标准表述】

　　[内涵分析]

　　“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

　　供给侧结构性改革实际是产业结构的调整，当务之急是要做好“加减乘除”——做加法就是补短板，在教育医疗等民生领域，要让民营企业参与进来;做减法就是去产能，钢材、水泥、玻璃、电解铝等产能过剩行业尤其要注意合理去产能;做乘法就是按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率;而做除法，意味着不仅要减少产能，还要减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担。加强环境保护，做到清洁生产，将对环境冲击降到最低。

　　[提高供给质量的原因]

　　改革开放近40年来，随着中国经济总量跃居世界前列和人均国内生产总值已居上中等收入经济体水平，我们即将从建成全面小康社会向建设现代化国家迈进。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的追求，群众所期盼获得的改革发展成果，也从对数量型的更多增长转向对质量的更高追求，以质量引领增长必然成为经济增长的主旋律。因此，我们必须把我们的奋斗目标即人民对美好生活的向往，作为当前提高供给体系质量、完善供给侧结构性改革和建设现代化经济体系的根本目的。

　　现代化经济体系是以质量为本的体系，而当前经济体系中的结构性问题的一个主要症结就在于质量优势尚未全面覆盖各行各业，这是我们建立现代化经济体系必须攻克的基本难点。因此，供给侧结构性改革必须在去落后产能和库存的同时，把更多优质资源配置到促进高质量发展的环节上来。所以，今后我们的经济规模的增长虽然仍维持一定速度，但这种速度必须建立在质量提升的基础上，这是我们从传统经济体系向现代化经济体系转型的必然趋势，是从经济大国向经济强国发展的必由之路，是民族复兴从富起来到强起来的必然方向。

　　[现状分析]

　　一边是经济下行压力犹在，一边是新的消费需求井喷。于是，我们看到，投资、出口增长乏力，而消费对经济增长的拉动作用却不断增强。排队买苹果手机、抢购各类新兴电子产品、出国大采购就是生动的证明;

　　一边是传统行业产能过剩严重，一边是新兴产业和高端制造业热火朝天、蒸蒸日上。于是，我们发现，今年以来，钢铁、造船、煤炭等行业中的许多企业发展陷入停滞、亏损的困境，高铁等高端装备却热销海内外，互联网掀起一轮波澜壮阔创业创新的热潮;

　　一边是一些政府机构、企业单位效益低下，一边是民众对公共事业和服务业的迫切需要得不到满足……于是，我们听到，民众对民生类基础设施建设的期待，对教育、医疗、金融服务等资源极具短缺的无奈和叹息。

　　经过几代人的努力，虽然我国现阶段社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，但其内涵已经逐步演变为传统产品市场需求的有限性与人们对经济持续递增预期无限性之间的矛盾。

　　[问题分析]

　　当前中国经济发展出现了“供给”和“需求”两方面的问题。

　　一是有些行业产品出现了供给侧结构性矛盾问题，目前，在“三期叠加”的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，已在供给侧。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。

　　二是服务业产品存在供给侧不足问题。虽然总体上消费、物流、医疗、健康等服务行业的比重在增长，然而出国旅游热和购物热现象也在持续升温。服务业供给侧结构性改革的核心在于提高供给侧对需求侧变化的适应性，但当前我国服务业产品并不能满足广大人民多样化、多层次的需求。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变效果还不够突出，亟需培育若干具有较强国际影响力的服务品牌，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　[参考对策]

　　一、提高供给体系质量

　　一是注重质量变革、效率变革与动力变革的统一，这就要求我们在实现质量变革的同时，不能再走曾经有过的高投入、高浪费、高污染、低效率的老路，而必须依靠资源配置及使用的效率和效益不断提升，依托经济增长动力要素和动力机制的持续创新和完善。

　　二是注重科技创新、机制创新与市场创新的统一，这就要求我们在建设现代化经济体系中，要始终坚持实行创新驱动发展战略，增强科技进步的供给水平，向科技进步要效率;要保持改革永远在路上的斗志，增强制度创新供给的能量，坚持向经济体制机制的改革要动力;在市场开拓上要始终以全球视野开发新市场、新需求，增强质量供给水平的市场征服力，让质量优势成为建立新的市场优势的可靠基础。

　　三是坚持实体经济为本与协调全部经济活动的统一，这就要求我们把发展的着力点放在实体经济上，以实体经济为根本载体，防止经济大局脱实向虚，防止经济体系的主导方向与实体经济脱节，切实把通过供给侧结构性改革促进高质量发展作为实体经济发展的优先方向，持续提升实体经济供给体系的全球竞争力。

　　二、全面提高企业与政府的治理能力

　　企业层面：一要坚持创新引领，在国家鼓励创新的政策引导下，企业要进一步把创新转化为可持续发展和保持竞争优势的内生动力，要促进规模以上企业普遍把研发工作纳入企业的重要职能，使企业的创新行为成为众多企业发展中的新常态。

　　二要完善企业治理机制，促进企业自身治理结构的现代化法治化建设，促进大中型企业提升对其中长期发展战略的研判水平，促进企业善于应对市场变化的长效运营机制的建设。

　　三要注重协同发展，包括企业与全产业链各环节之间、与各类科研机构和院校之间、企业之间及其与行业组织之间的协同，特别是中小企业在联合创新的网络体系构建方面的协同，以实现企业高质量发展的更强能力和潜力。

　　政府层面，要提高供给体系质量的宏观引导，加强营商环境的治理。要注意处理好三组关系的良性处理：

　　一是企业市场进入的便利与事中事后监管之间的关系，不能因为市场准入的宽松而导致市场秩序混乱、损害市场运行质量，也不能因为顾虑市场管理的难度而对企业准入妄加限制，导致“水至清则无鱼”;必须把便利化与法治化结合起来，加强事中事后监管，使诚信与法治建设成为市场运行的基本轨道。

　　二是大企业与中小微企业的关系，既不能只给予大企业优惠而忽视对小微企业的扶持，防止“大树底下不长草”，损害正常的市场竞争机制作用;也不能只满足于缺乏领军企业、龙头企业的“满天星星、不见月亮”的局面，而应从提升供给体系总体质量水平的要求出发，构建大中小微企业共建产业链、实现良性合作与竞争的新局面。

　　三是短期政策与长效机制的关系，政府在面临经济波动或需要实现区域经济发展目标时，所提出的短期激励政策或限制政策，必须进行中长期影响的预估，建立短期政策实施的绩效评估机制，把形成国际先进的营商环境建设的长效机制作为基本方向，以此作为制定经济政策的依据。

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