2017甘肃政法干警热点：别让特权思想搭车“公务的士”

日前，有媒体报道，“为保障公车改革工作，合理有效配置公车资源，福州公交出租汽车有限责任公司将推出公务用车定制服务及公务员家庭用车定制服务。”这个服务称为“公务的士”，“乘车人员须出示公务员证件方可搭车”“因私出行的公务员可享八折优惠”……这引发关注和质疑。(9月26日《人民日报》)

福州公交出租汽车有限责任公司首批推出100辆“公务的士”，在为公务员提供公务用车定制服务的同时，还可为公务员家庭用车提供服务。(9月25日京华时报)

面试热点独家解析

@三湘都市报马涤明：机关用车需要专供，由此产生了“公务的士”，从提高公务效率上说，有一定的必要。既是市场化合作，企业向政府部门提供用于工作性质的专供产品，也没有问题。但如何结账，对公众要有一个清楚的说明。按理说，应该是谁使用谁付费，公务员个人掏腰包。此前，有些地方的结算方式是机关与出租车公司订立协议，公务员持派车单乘车，机关定期与出租车公司统一结账。如果是机关统一结账后，再从用车人工资中扣除，也不是不行，但无形中增加行政管理成本，还可能给一些“特权用车”留下更大的空间。

公务的士，不管是什么样的使用和管理方式，不管是存在公费报销，还是完全由公务员自掏腰包，公众都会质疑。公众的质疑当然是合理质疑，而要消除质疑，唯有公开透明。最好的办法还是晒预算，如果公众看到地方政府、各部门预算中确实不再有公车预算，或是公车预算比较合理，机关如何用车、如何付费，公众都能放心。

有些地方出现既拿车补又报车费的问题，往往是上级检查时被发现，这就暴露了预算监管的宽松、不科学。如果预算中没有这笔经费，应该没钱支付租车费。那么，既拿车补，又做公车预算，才是问题。如果没有公车预算，费用仍能支出，问题就更大。这种问题只能通过公开预算，彻底、细化地公开，才可能解决。

而对于公务的士向公务员家庭用车提供优惠服务，网友中也有质疑。既是市场化服务，公务的士给公务员家庭服务没问题，但8折优惠只对公务员专供，就有对其他消费者的歧视之嫌，而对公务员来说则有特权之嫌。市场化的同类词是公平，只有公平才叫市场化。而公务员既是权力阶层，“优惠”也就更敏感。与权力相关的利益，必须成为禁区，这是一个常识。

@南京日报：网友有的担心“公务的士”会异化成“公务用车”，让各地好不容易才实行的公车改革换个马甲卷土重来;有的担心“公务的士”会引发其他行业跟风，推出“公务飞机”、“公务饭店”等其他公务员专属服务，诱发某些人的特权思维;有的认为“公务的士”对公务员因私个人出行打八折以及为其家庭用车提供服务涉嫌变相腐败，等等。

网友的反对声音，并非没有道理。各地推出的公车改革，基本上都是取消机关事业单位的一般公务用车，根据机关事业单位工作人员的行政级别，每月发放数额不等的车贴，工作人员行使公务行为的确需要用车，可以向单位或机关事务管理部门申请使用公务用车，这既可以防止公车私用等乱象，也能减少“车轮上的腐败”，然而，福州推出的“公务的士”，却和这些初衷不符。

按照福州公交出租汽车有限责任公司的说法，推出的100辆“公务的士”，车型是帕萨特1.8T行政版，采用约租车时间、距离并计模式，起步价15元，起步里程3公里，叫车后30分钟内到达用车地点。从这里不难看出，“公务的士”走的是豪华路线，不仅用车价格比市场上一般的出租车、网约车贵，也不如随叫随到的出租车、网约车方便。公务员公务用车选择“公务的士”，既会增加公务开支，也违反了《党政机关厉行节约反对浪费条例》的相关规定，依然是在讲排场好面子。而且，公务员因私个人出行及其家庭出行时使用“公务的士”，很可能会成为另一种公车私用，滋生“车轮上的腐败”。

“公务的士”背后存在的这些问题，和网友的反对声一样值得关注。根据《国家公职人员行为守则》，公务员公务出行首先考虑的是公正履职、为民谋利，应该选择最方便快捷的出行方式，而不是专属服务、车型等与履职行为不相关的东西。因私个人出行则和普通群众无异，不仅无需彰显个人职业身份，讲究所谓面子和排场，反而应该放下身段，多和群众接触，了解社情民意，倾听群众呼声，立足本职，为民服务。

@搜狐孙伟：“公务员享八折优惠”条款，是企业开拓市场的促销方式;“为公务员家庭用车提供服务”，也是为了扩大客户量的一种宣传方式。似乎看起来无可厚非，就像有些车企推行的公务员购车补贴，为何两种方式，“公务员的士”却能引来如此的众议?关键就在于“公务的士”推出方是国有公交车公司，更令人感到不忿的是市民们天天出行的公交车，凭啥就能够给公务员打八折?这不是献媚是什么?迎合市场的营销，诸不知，公务员群体到底能够占到普通出行市民的几何?孰轻孰重，国有公交车公司还真的掂量一番。

福州市发改委车改办负责人25日表示，“公务的士”是企业自身设计的方案，完全属于市场行为，政府没有参与。对于“公务的士”，福州市没有给予任何投入与补贴，也没有签署任何合作协议。车改部门当然应该面对群众关注去表态，给了公务员用车补贴，怎能再去补贴什么“公务的士”，但请不要忘记，公交车是需要运行成本的，尤其是国有运营的公交车公司，在尝试运行的过程中，首先要精密运行成本，既然是以盈利为目的市场行为，又何必去迎合这些车改?单单为公务员们打八折，没上门就能给这些群体打折，这些折损的费用谁来付账?如果这类行为导致国有企业亏损，说到头还是政府贴补?这或许才是公众最为敏感的问题。

改革的本质就是撇去曾经的公务员隐形特权，让公务真正的阳光运行。国有资产企业公然为公务员着想，扯出了“公务的士”这个大旗，还为公务员们打八折，难不成是公务员专供么?这样怎能利于公务车改?国企提供公务用车服务，这无可厚非。但既然打着“坚持社会化、市场化方向”旗号，就应该真正的做好这一领域的头羊工作，别让其他车企运行单位觉得厚此薄彼。要在公开、公平竞争的同时，平息这种公众质疑，更要制定如何符合普惠民众通行的出行新政策、新方式，在市民们出行便捷、实惠上下功夫，让公务员和民众出行的代沟消失，让市场新举措同民意形成良性共鸣，才能取得改革的认可和成功。

@东南网胡蔚：在公车改革的敏感档口，即便推出“公务的士”属于企业行为，政府部门也不能在这一问题上态度模糊、暧昧不清，更何况这一行为的实施主体并不是单纯的民营企业，而是有着60多年历史的国有企业下属子公司，同样带有“公”的身份。两者联系起来，难免让人浮想联翩，争议将始终存在。

除了对公权滥用以及衍生腐败的担忧外，推出针对公务员的定制的士也有浪费社会资源之嫌。据媒体测算，目前福州市共有出租车6445辆，常住人口750万，每万人出租车拥有量是8.59辆，在31个省会城市中排名倒数第二，远低于《城市道路交通规划设计规范》中提出的大城市每千人不宜少于2辆的出租车标准。应该说，福州的出租车资源是很匮乏的，在这种情况下还要专门拿出100辆供公务员专用，不是对公共资源的侵蚀吗?

无论是政府行为还是市场行为都应该合理有度，而推行“公务的士”存在着诸多不合理。一是与车改精神相悖，车改的目的就是为了取消特权、节约资源、转变政府职能、优化资源配置，“公务的士”专门为公务员提供服务，实际是一种变相的特权，也不利于资源的合理配置。二是侵害公共资源。正如上文所说，福州的出租车资源匮乏，政府应该大力发展公共交通为市民提供更便利服务，而不是从有限的蛋糕中割下一块供公务员专享。三是容易滋生变向腐败。公务员是否会借“公务的士”以行公务之名谋个人私利之实，或者用公款支付私务的费用等，都很难进行监控，存在滋生腐败的风险。

对于企业实施的不合理行为，政府部门应该果断加以纠正，而不是放任企业随意施为，特别是关系到重大政策落实、关乎群众切身利益的事情，不能满足于撇清自身，而要主动作为，全力维护政府形象和群众利益。

@法讯网龙继辉：笔者认为，“公务的士”不是偏爱公务员，不是政府在“使坏”，只不过是市场规律惹的“祸”，与政府无关，跟腐败更不沾边，不必大惊小怪。 “公务的士”不是公务员特权的象征，而是出租车公司的单方邀约邀请，不是与政府达成的一致协议。出租车公司作为市场经济主体，也要追逐利润。一本万利是企业的最高追求，为此，企业必然在利润的追求上绞尽脑汁，各显神通。采取优惠政策吸引顾客是企业“欲先取之，必先予之”的生财之道。“公务的士”的运行方案是企业的自主行为，是市场经济“无形之手”起作用的结果，而且是市场经济“无形之手”能够解决好的问题。因此，政府的“有形之手”就不能越权“出手”制止。只能加以引导，而不能以行政命令迫使公交公司“改邪归正”，以迎合普通群众的“仇官”心理。

“公务的士”有利于提高行政效率，是利国利民的好事。一是“乘车人员须出示公务员证件方可搭车”仅仅是为了解决“公务的士”用于公务所需的问题，避免社会乘客挤占“公务的士”资源，造成公务用车“交通堵塞”的尴尬。二是有利于双方建立良好的合作关系。公务员家庭用车享受8折优惠，公务员能得到一定的实惠，易于跟“公务的士”磨合好关系，公务用车时，公务员就会熟练地联系上“公务的士”，召之即来，来之能开。三是可以有效减轻财政负担。由于政府给予的公务用车费用较低，自负盈亏的“公务的士”必须另谋生财之道，“因私出行的公务员可享八折优惠”就是“公务的士”主动为政府减负。试想，如果政府全额保证“公务的士”的赚钱愿望，“公务的士”何必还要多此一举地“加班”赚钱呢?所以，“公务的士”允许公务员因私出行享受八折优惠，实际受益者是政府，最终受益者是广大的纳税人。

当然，公众的“点骂”无可厚非，毕竟，无破坏就无建设。不过，我们最需要的还是凝聚众智，为“公务的士”改革献计献策，找到一个既减轻财政负担，又能为行政效率提高提供“绿色通道”的最佳契合点，这才是这场“华山论剑”的最大意义所在。

本来应该是政府为企业发展提供良好的社会环境，福州公交公司却主动“反哺”政府，为政府分忧解难。所以，政府唯有全心全意为人民服务，才对得起公交公司一片苦心。

华图解析：顾名思义，“公务的士”就是服务机关单位的出租车。应该说，在市场竞争中遭受网约车持续挤压，而在内部的哥因份子钱过高不断“造反”的情况下，出租车公司开拓公务用车市场是一个创新之举。它既能解决车改后公务车捉襟见肘的窘迫，也能帮助出租车公司找到一条差异化运营之路。

但是，为什么“公务的士”刚推出就饱受争议，究其原因，首先，作为一项重要的改革部署，公务用车改革被寄予厚望--有利于节约行政开支、消除铺张浪费、破除“官本位”。 福州“公务的士”统一采购帕萨特1.8T行政版，对普通公务员来说，明显是超标的。“公务的士”明显有违车改初衷。其次，“公务的士”不仅为公务员办理私事提供了8折优惠服务，还可以为公务员家庭提供服务。公务员车改已经发放了补贴，再这样享受特权，无疑是公车私用的再续。

所以，福州推出的“公务的士”，不管能否发挥作用，能发挥多大的作用，都应当赶快取消，切莫再成为架在公务员与其他群体之间的一堵墙，成为恶化公务员与其他群体关系的催化剂。公务员队伍形象的改善，需要公务员们从一点一滴做起，也需要社会各方面的密切配合。只有这样，公务员才不会成为舆论的焦点，才不会出现细小之事也能发酵成大事的现象。

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