2015-10-26 17:06:41 甘肃公考考试网 //gs.huatu.com/gwy/
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文章来源：甘肃人事考试网
《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》15日正式发布，为我国进一步深化价格机制改革做出了顶层设计。为了全面备考公务员考试，现在我们就来深入了解一下这一条例
价格改革如何保障群众生活?
《意见》中涉及多个民生领域价格机制的调整，包括农产品价格全部由市场形成;在医药价格改革已经启动的基础上，医疗服务价格也将推进;道路客运、民航国内航线客运等与百姓密切相关的竞争性领域价格将适时放开;并将全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。
放开这些与群众生活息息相关的价格，如何避免产生不利影响?意见明确，加强民生领域价格监管，保护消费者权益，并完善价格社会监督体系，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。
日前召开的国务院常务会议提出，对阶梯电价等涉及民生的价格，政府将继续合理监管，保障困难群众生活，让市场有稳定预期、给群众吃定心丸。
发展改革委有关负责人说，推进涉及民生的价格政策要充分考虑社会承受能力，并落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施。同时，加强民生领域价格监管，做好价格争议纠纷调解处理，维护群众合法价格权益。
如何稳定重要商品价格?
生猪、蔬菜、煤炭等重要商品价格与老百姓的生活关系密切，其大幅波动对价格总水平影响明显。在绝大多数商品和服务价格已放开后，这些重要商品价格会不会出现大幅波动?政府如何调控?
发展改革委有关负责人说，在全面深化价格改革、强化价格监管的同时，要加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定。
这位负责人说，要加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持价格总水平处于合理区间。同时开展前瞻性研究和应对。特别是加强通缩、通胀预警，制定完善相应防范治理预案。重点通过健全价格监测预警机制和应急处置体系，构建大宗商品价格指数体系，健全重要商品储备制度和调控预案，丰富和完善价格调控手段。
能源价格怎么改?
石油、天然气、电力……能源领域价格改革涉及能源管理体制改革，是价格改革中必须啃的“硬骨头”。
《意见》明确，加快推进能源价格市场化，下一步改革将按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。择机放开成品油价格。
发展改革委负责人说，要尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，合理制定天然气管网输配价格。电力价格方面，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，按照“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。
“当前重点是将输配电价改革试点范围逐步覆盖到各省级电网，并进一步完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。”这位负责人说。
近年我国能源价格改革取得较大进展。2013年，我国进一步完善成品油价格机制，价格调整更为灵活及时。天然气价格并轨“三步走”，今年完全理顺了非居民用天然气价格，并放开直供用户用气价格;加快推进输配电价改革试点，已扩大到6个省份。
专家指出，能源领域往往上游供应主体较少，下游又与民生紧密相关，必须坚持市场化改革与垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。
如何用好价格杠杆促进调结构?
随着我国经济进入新常态，经济结构正加快调整。《意见》明确，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推动经济转型升级。
发展改革委有关负责人说，要建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。包括继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策;研究完善对“两高一剩”行业的差别电价、超定额累进水价等措施;加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，完善涉及水土保持、矿山、草原植被、森林植被、海洋倾倒等资源环境收费基金或有偿使用收入政策。深入推进农业水价综合改革。
近年来，通过征收可再生能源附加及对风能、光伏等可再生能源制定较高标杆电价，我国可再生能源取得快速发展。截至去年底，我国风电、光伏发电装机容量分别居世界第一、二位。目前全国脱硫、脱硝机组占全国火电装机分别达96%以上和87%以上，其中脱硫电价对全社会二氧化硫减排贡献率在75%以上。
政府自己的定价行为怎么管?
《意见》明确，对于极少数保留的政府定价项目，要推进定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位，最大限度减少自由裁量权，推进政府定价公开透明。
近日召开的国务院常务会议确定，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种(类)精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种(类)，具体定价项目从约100项减至20项。
截至目前，我国已有20多个省级地方政府公布了地方定价目录。
政府定价目录是“负面清单”，也是政府有关部门的定价权力清单。列入清单的，政府可以制定政府定价或政府指导价。凡没有列入清单的，经营者均可自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预。
发展改革委有关负责人说，在中央和地方定价目录公布后，下一步要明确政府定价的规则。对纳入政府定价目录的项目，要制定具体的管理办法、定价机制、成本监审规则。
“要将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。”这位负责人说，对按规定实行成本监审的，要逐步建立健全成本公开制度。同时完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，有效约束政府定价行为。(记者 安蓓、陈炜伟)
成品油等多项价格将放开 会怎样影响你的生活?
《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》昨日发布，明确了价格改革的时间表和路线图。择机放开成品油价格、全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度、推进宽带网络提速降费、合理调整医疗服务价格……一项项重磅政策，将会对你的生活产生怎样的影响?
择机放开成品油价格
【政策】
《意见》明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
其中，最受关注的是，《意见》明确加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。
【解读】
长期以来，中国成品油价格实行政府定价。自1998年迄今，中国经历了多次成品油定价机制改革，现行的成品油定价机制自2013年3月实施，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消了挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，同时适当调整了国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。
成品油价格放开将会产生怎样的影响?不少网友担心，在市场没有完全开放的情况下，油价会出现上涨。在外界看来，放开成品油价格，将倒逼石油市场开放，国内油价也将更加与国际油价紧密接轨，实现随涨随跌。
水电气全面实行阶梯价格
【政策】
《意见》提出，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。
【解读】
水、电、气这三大公共资源品与老百姓生活息息相关，目前阶梯水价、阶梯电价已经初步建立。按照国家发改委“2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”的要求，阶梯气价在今年底有望全面落地。届时，与民生相关的三大公共资源品将全面进入阶梯定价时代。
记者注意到，各地在制定阶梯定价的时候，第一档均能满足居民基本生活需求，从而确保大多数居民的生活支出不会出现明显增加。此外，阶梯定价的情况下，过度消费也必然意味着高支出，而这也将促使居民提高节约资源能源的意识。
推进宽带网络提速降费
【政策】
《意见》要求，推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网+”发展提供有力支撑。指导、推动电信企业简化资费结构，切实提高宽带上网等业务的性价比，并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。
【解读】
截至2015年6月，中国网民规模达6.68亿，但网速太慢、网费过高问题一直备受民众诟病。为此，今年以来，国务院总理李克强多次敦促，并对提速降费作出部署，要求把网络带宽提上去，流量费降下来，“薄利多销”。此后，三大运营商发布了提速降费的方案，但民众反映并不“解渴”。
如今，《意见》再次强调“推进宽带网络提速降费”，足见官方对此问题的重视程度，也侧面反映出提速降费目前仍不尽如人意。有声音认为，在严峻的经营业绩压力下，运营商要进一步提速降费仍面临不少困难和阻力。但是，在各方不断的努力下，网民享受低价、高速的网络服务仍然可以期待。
医疗服务价格“有升有降”
【政策】
《意见》提出，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革，合理调整医疗服务价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。
【解读】
目前，药价政府定价已经取消。今年5月份，国家发改委等七部门发布《推进药品价格改革意见》，明确从6月1日起取消绝大部分药品的政府定价，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。在药价放开后，接下来就要对医疗服务价格进行调整。
中欧国际工商学院教授蔡江南在接受中新网记者采访时表示，当前由于医疗服务价格过低，促使医院以过度检查、“以药养医”等方式补偿。推进医疗服务价格改革，合理调整医疗服务价格，“医疗服务价格偏低、药品价格偏高”的结构问题将得以调整，这有利于理顺医药价格机制，减缓或消除“以药养医”的现象，也将对解决老百姓“看病贵”的问题产生积极作用。
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